政策——“贷款修路、收费还贷”将长期存在

　　2005年年底，我国公路总里程突破193万公里，高速公路达到4.3万公里，跃居世界第二位，一级公路和二级公路也保持了年均29％和14％的增长率。作为一个发展中国家，公路交通只用不到20年的时间，就走过了发达国家一般需要40年才能完成的发展历程。这一切，正是由于实施了“贷款修路、收费还贷”的政策。目前，96％的高速公路、70％的一级公路、46％的二级公路都是依靠收费公路政策建设起来的。

　　当前和以后，我国公路建设的任务依然繁重，建设资金不足的矛盾依然突出，单纯依靠政府投入还远远不够。收费公路政策仍是今后相当长时期内，交通部门筹集公路基础设施建设资金的主要渠道。

　　性质——市场融资不改变收费公路公益属性

　　作为基础设施，公路应由政府为主投资建设和管理。在一定条件下，鼓励社会资本投入是弥补政府投资能力不足的有效途径，包括银行贷款、吸收民营资金和外资、公路收费权转让和收费公路包装上市等多种方式。

　　但从性质上看，社会资本的投入是特许经营，是有时限的，在核定的期限内，投资者的合法权益要依法保护，公路交通基础设施的公益性和服务功能也要切实体现。市场化的融资手段并不能改变收费公路的公益属性，也不能削弱和替代政府部门在收费公路建设、管理中的主导地位。

　　方向——控制优化收费公路的规模和结构

　　目前社会上对收费公路规模大、站点多的问题反映比较多。对此，交通部将遵循“调整结构，控制规模；统贷统还，撤并站点；政府主导，严格监管”的总体要求，调整完善收费公路发展政策。

　　“调整结构，控制规模”，是指要严格按照《收费公路管理条例》的规定，走“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的路子，各级政府加大对公路建设投入，控制收费公路建设规模，优化收费公路结构：“统贷统还，撤并站点”，就是要逐步撤并现有二级公路上的收费站点，通过“统贷统还”制度，建立高速公路与其他收费公路统筹发展机制：“政府主导，严格监管”，就是要依法加强政府对收费公路发展政策、发展机制、发展规模的管理。

　　监管——调整规范收费站点和收费权转让

　　近年来，收费公路的收费权转让现象比较严重。为此，《通知》明确要求减少收费站点，规范收费权转让。

　　对收费站点的管理和设置，《通知》提出了两点核心要求：一是政府还贷二级收费公路要通过实施统贷统还，做到站点总量不增并逐步减少；二是《收费公路管理条例》实施前已建成通车并投入运行的收费公路，收费站间距达不到规定的，要逐步调整或撤并。

　　在收费公路收费权转让方面，《通知》明确了要求：对以前非法转让的，要进行清理和复位，对今后新建的收费公路，必须从立项开始就明确性质；在国家新的转让办法出台前，暂停政府还贷公路收费权转让。

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