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作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2004-6-20
○对律师资格考试的方式和内容应作较大的改进和调整；
○推动中国律师在国外设立分支机构；
○扶持和培养一批具有国际竞争力的律师事务所和律师；
○条件成熟时创办全国性高级律师学院；
○建立以律师业为主导的统一的律师服务市场。
“两会”期间的司法部部长张福森代表异常忙碌。人大会开幕那天，他落座部长席，听着总理的政府工作报告，望着两千多位代表的目光，深感责任重大。作为政府组成人员，今天上午他代表国务院到湖南团听取意见；作为北京团的代表，他下午又准时出现在分组审议的会场。政府工作报告提出要适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平。司法部部长由此想到加入WTO与中国律师业的发展空间问题，这个问题他已思考良久。
WTO框架下的法律服务
知己知彼，百战不殆。干练的司法部长思维敏捷，洞察国际上法律服务风云。他介绍说，法律服务作为一种国际服务贸易形式，最早在乌拉圭回合谈判中提到。由于法律服务的专属性、地域性以及与司法管辖权权相结合的特质，在WTO谈判中，无论发达国家还是发展中国家对法律服务的承诺都带有不同程度的限制，从市场准入和政策法律上对外国律师在本国提供服务设置技术或非技术壁垒，以尽可能保护本国法律服务市场。
目前世贸组织140多个成员中，共有48个成员对外开放本国或本地区的法律服务市场。由于各成员情况不同，开放程度和开放阶段也不同。各成员开放程度分为几种情况：第一类是在市场准入方面较宽松。第二类是在共同体内相互开放。第三类是部分地开放。第四类是渐进性地开放。如韩国基本不允许外国律师事务所进入本土设立分支机构。日本尽管允许外国籍公民参加本国律师资格考试，但至今只有不到十名外国人考取日本律师资格。
承诺符合我国法律服务业实际
司法部部长认为，我国在加入WTO谈判中对法律服务的承诺是“根据我国法律服务业对外开放的试点基础上提出的，符合我国法律服务业的发展实际”。承诺包括：一是加入WTO一年内取消“三个限制”，即取消设立外国律师事务所设立办事处数量上的限制，取消外国律师所设立办事处试点城市的限制，取消一个外国律师所只能在中国设立一个办事处的限制。二是允许外国律师事务所驻华办事处继续从事本国的法律业务，但不能从事中国法律事务。三是外国律师事务所驻华办事处通过订立合同的形式和中国律师所建立长期的委托关系处理法律事务。四是降低常驻代表职业年限的限制。张福森表示，我们在入世后将认真履行承诺，逐步扩大法律服务市场的开放。
国际法律服务业发展趋势
在人类进入21世纪的时候，国际法律服务业发展趋势如何，司法部部长推开一扇窗户，脑际中浮现这样的场景：随着经济全球化进程的加剧，打破各自的法律服务贸易壁垒，朝着相互融合和强强联合的方向发展，已成为当今国际法律服务业的主要发展趋势。目前，受国际兼并和重组浪潮的影响，许多外国律师事务所制定了面向21世纪的发展规划，以提供第一流的全方位专业法律服务为宗旨，以组建国际性律师事务所“航空母舰”为目标，以降低服务成本为目的，或实行一国内的多所合并，或实行跨国间的多所合并。
张福森说，国际法律服务竞争日趋激烈，在服务方式、组织形式等方面呈现新的特点：一是紧跟世界经济、科技的发展前沿，开拓新的业务领域，实现业务的创新。二是专业化分工日益精细。三是规模化和全球化日益明显。四是执业形式和内部运行机制不断创新。许多所对新律师灌输的理念是：律师事务所是一个冠军队而不是冠军组成的队，强调团队精神。
实现新世纪中国律师业新跨越
谈起中国律师业，司法部部长感慨万千。他攥紧拳头说，为适应加入世贸组织和我国经济、法治发展的需要，我们必须打造一支能参与国际法律服务市场竞争的律师队伍，实现我国律师业的新世纪的新跨越。
张福森着重谈了未来时间要做的九项工作：一是积极稳妥地扩大律师队伍，完善律师队伍结构。他透露，要提高律师准入的“门槛”，对考试的方式和内容应作较大的改进和调整。二是推进我国法律服务市场的进一步开放。他希望推动中国律师在国外立分支机构。三是扶持和培养一批具有国际竞争力的律师事务所和律师。他认为，可通过行政引导，依照市场规则，推动一些所走强强联合的路子，形成一批规模大、实力强、能够产生国际影响的骨干事务所。四是完善再教育制度，提高律师队伍素质。他透露，在条件成熟的情况下，可创办全国性高级律师学院，专门培养适合律师行业的硕士、博士研究生。五是全面拓展律师的业务领域，强化律师对社会管理和经济交往过程的参与。他说，通过律师业务的开展，可以将法律制度的基本要求具体地体现在社会管理和经济交往过程中，在社会生活的最基本层面展示依法治国的精神。六是加强律师职业道德建设，严明律师执法纪律，树立律师良好的社会形象。他强调，要充分发挥司法行政与律师协会“两结合”的律师管理体制功能。加强对违法违纪律师的惩处力度，在律师业整肃纲纪，激浊扬清，优化这支队伍，使律师队伍真正成为维护国家民主法制建设，促进经济发展，为社会公众赞许的法律执业群体。七是深化律师管理体制的改革，充分发挥律师协会的行业管理作用。八是建立统一的法律服务市场。他透露，近期将相关政府职能部门或依附于这些部门的法律服务功能划出，关闭、整顿、吸收、合并隶属其下的法律服务机构，形成和建立以律师业主导的统一的法律服务市场，实行统一的、有序的行业管理，并依照市场规则操作和运行。九是实行对不同地区律师发展的分类指导和分层管理，推动各地律师工作的发展。张福森认为要因地制宜，缩小地区间律师业发展的差距，带动我国律师业的整体发展。
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